光伏亿家网丨刘汉元代表:“五险一金”缴费高是企业负担沉重的重要原因

光伏亿家网报道


本次两会期间,全国人大代表、万贯国际董事局主席刘汉元先生恪尽代表职守、认真履行职责,积极建言献策,参与国是,反映社情民意,并主要针对当前我国空气环境生态“脱贫”,降低企业“五险一金”缴费比例,提高光伏扶贫质量等方面问题进行了认真思考和仔细调研,尤其就“降低‘五险一金’缴费比例 切实减轻企业经营负担”等热点话题提出自己的建议。

刘汉元代表谈到,党的十八大以来,中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策,有效改善了供给结构,取得了明显成效。五年来,国务院常务会议共9次专题部署企业减税降费工作,李克强总理明确要求所有行业税负只减不增。但当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高,负担仍比较沉重。其中,“五险一金”缴费高企,成为企业负担过重的重要原因之一。

他指出,在全球125个国家和地区中,仅有11个国家和地区的社保费率超过40%,其中10个为欧洲福利国家,另外一个就是我国。企业缴纳的“五险一金”比例过高、负担过重,不但影响了我国企业持续发展,也制约了员工薪酬增长。我国各地社保的缴费比例虽不完全一致,但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上,有的地区甚至达到50%。据测算,我国的社保缴费率约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍,是北欧五国的3倍,是G7国家的2.8倍,是东亚邻国的4.6倍。以北京市为例,假设企业员工的税前工资是10000元,扣除22.2%的“五险一金”2223元,按九级累进税率缴纳个人所得税之后,每月能够拿到手的工资是7454元;企业为个人缴纳的“五险一金”比例为43.5%,即需缴纳约4350元,企业的实际支出是14350元,几乎是个人到手金额的两倍。企业和员工合计支付的“五险一金”比例高达65.7%,缴纳的金额为6573元,相当于税后工资7454元的88%。

他还谈到,在“五险一金”中,养老保险和医疗保险又是其中占比最大的两项。对比发达国家来看,美国类似中国基本养老保险的联邦养老保险中,企业和个人缴费比例分别为6.2%,美国的医疗保险有多种,其中强制缴纳的医疗保险,企业和员工各自缴纳1.45%。此外,很多企业为员工购买商业医疗保险,缴费形式多样。总体而言,美国企业承担的养老和医疗保险的法定缴费负担不超过10%。在加拿大养老保险计划中,企业缴费比例为4.95%,加拿大实行全民免费医疗,企业无需承担医疗保险费用,即使算上失业保险企业需缴纳比例1.88%,企业承担的养老保险与失业保险合计不到7%。对比来看,中国各地方单单养老保险的企业缴纳比就达到了20%,远超美、加两国。

此外,刘汉元代表指出,近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长,超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力,而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升,更是给企业的发展雪上加霜。高费基加高费率,使许多企业特别是中小微企业感到负担沉重,难以承受,除了导致一些用人单位和员工不愿参保外,更严重是影响企业的正常生产经营,难以积累资金扩大再生产;阻碍员工实际工资水平的提高,导致企业员工的可支配收入减少;影响企业的用工制度,为了避免为更多的员工缴纳社会保险,一些企业热衷于大量雇佣劳务派遣人员,甚至将长期用工“短工化”,这些做法都会对稳定的用工制度产生消极的影响,最终受损的还是企业和员工本身。

针对以上问题,刘汉元代表提出了以下建议:

一是建议科学调整缴费标准,降低社保缴纳比例。建议采取灵活多样的方法,对社保缴费比率有关规定进行调整和修订,综合考虑企业的承受能力、人口老龄化等因素,确定公平合理的缴费比率。按目前的社保收入增速及老龄化趋势,预计我国在2030年会出现真正的社保缺口,建议利用好这段时间差,在有养老基金结余的地区,通过不同手段,迅速降低养老保险费率,企业缴费砍掉一半,从现在的20%降到10%,向西方发达国家的平均水平靠拢,个人缴费比例同样适当下调,阶段性维持10年左右时间,此后视情况考虑是否尝试性恢复。在全球一体化和我国“一带一路”战略不断推进的背景下,降低企业社保缴费比例,有助于减轻我国企业负担,提升企业全球竞争力。此外,降低社保缴费比后,还能激励更多的企业和个人,尤其是低收入群体积极参加社保,企业也无必要再冒着风险去逃费,社保收入也能随之增加。

二是建议增加各级财政中的社会保障支出。目前社会保障支出只占我国财政支出的12%-14%,低于我国社保“十二五”规划中要求各级财政将社会保障支出比重提高到25%左右的目标,更远低于西方国家30%至50%的比例。因此,从增进国民福利、促进社会公平、体现政府责任担当的角度出发,建议中央和地方财政安排资金,将社会保障在各级财政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全国一般公共预算支出20万亿元计算,社会保障支出将提升至4万亿元左右,增加的1.5万亿元资金基本可以填补将企业养老保险缴费比例由20%降至10%出现的缺口,有效降低企业负担。

三是建议直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。由于过去国企实行低工资制,但员工不用缴纳社保,被压低的那部分工资变成了企业利润,成为了国有资本,一般认为现有的庞大国有资本中就含有过去员工的社保资金在内。为能更好体现社会公平,补回历史欠下的旧账,理应用国有资本去弥补社保缺口,同时也让全国人民共同享受到发展红利。因此,建议每年直接划转20%-30%的国有资本经营利润到社保基金。统计数据显示,2017年我国国有资本实现利润总额2.89万亿元,如划拨20%-30%,将为社保基金补充5700-8600亿元的资金,进一步减轻社保资金压力。



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